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內容民間二胎貸款來自sina新聞

立法不易實施難房產稅不宜倉促開征

近日，財政部財政科學研究所原所長賈康表示，按照相關立法工作部署，房產稅的立法程序應該在2016年前能夠走完，如果順利，2017年可能就要開始依法征收房產稅瞭。據他推測，房產稅形成草案之後，還會征求社會各方面的意見，社會輿論可能會有激烈的爭論。

房產稅可成為地方穩定稅源

去年樓繼偉執掌財政部後，明確瞭增加直接稅比重、開征房產稅的稅改基調。十八屆三中全會在決議中要求完善稅收制度，指出要逐步提高直接稅比重，

加快房地產稅立法並適時推進改革。這一決議明確瞭兩條關鍵原則：第一，立法先行，立法沒完成，房產稅就不會開征；第二，長期來看，必然開征房產稅。今年年

中出臺的《深化財稅體制改革總體方案》，進一步落實瞭全會的決議。

征收房產稅不僅是政府的意願、紙面上的期望，更是現實的迫切需要。隨著“營改增”的深入，營業稅作為地方政府獨享的第一大稅種將融合進增值稅這

一央地共享稅種。“營改增”第一次擴圍的2012年，全年營業稅實現收入1.57萬億元，占全國稅收總收入的15.6%，占地方稅收收入的26%。當所有

營業稅均轉為增值稅以後，雖然地方分享的稅額不一定會少，但在中央財權強勢的情況下，地方稅收的靈活性大大降低，開辟新稅種是自然之舉。

更直接的壓力來自於地方政府的財源約束。10月初，中央連發《關於加強地方政府性債務管理的意見》和《關於深化預算管理制度改革的決定》，從制

度上堵住瞭地方政府違規借款、舉債的漏洞，將地方政府搞建設、發展的融資渠道納入到債券市場、預算管理、人大監督授權的道路上。可以料想，中央開明渠、堵

暗道之舉勢必會促使地方政府有更強的動力發掘新稅源、支持中央為地方政府開設新稅種的努力。

從國際經驗和中國現實來考慮，房產稅是唯一一個體量大到能夠填補上以上需求的稅種，一旦立法征收，稅收的可持續性甚至要好於增值稅、營業稅。從

結構上來看，按2012年數據，流轉稅占全部稅收的70%以上，稅收結構失衡的直接結果是企業稅負重，影響經濟效率。作為一種直接稅，房產稅的開征與擴

圍，最終會改變目前流轉稅等間接稅比重過高的弊端。

房產稅立法或阻力重重

房產稅雖然聞起來“香”,但卻不容易吃下去。作為直接稅，房產稅的立法與實施將直面納稅人。回顧一下2011年個稅起征點的調整經過，據財稅部

門的統計，起征點調整之前，工薪所得個人所得稅實際納稅人有9000多萬人，調整後，減少至3000餘萬，納稅面由28%降至8%左右。據甘犁主持的“中

國傢庭金融調查”的數據顯示，全國的自有住房擁有率高達89.68%，城市戶口傢庭的平均資產達247萬元，而中國傢庭的房產占總資產比例的70%。這意

味著房產稅適用的納稅義務人的基數要遠遠超過個稅所適用的人群。

2011年那次的《個人所得稅法》的調整，僅僅是一個起征點的調整，社會輿論的激烈程度就已經令人咂舌，據測算，起征點調整後一年不過減稅

1600多億元。而房產稅若要開征，運行成熟後，一年新征的稅勢必會過萬億，立法之難可想而知。再考慮到公務員、事業單位、國企等群體，雖然因為名義工資

不高，繳納個稅不多，但他們擁有的房產往往要高於普通人，他們也會是房產稅的強有力的反對者，這將成為房產稅立法與實施的難點。

立法阻力隻是現實問題，如果中央強力推動，也可以通過。但立法之後，如何實施房產稅的征收可能更令人頭痛。房產稅波及面如此之廣、牽涉利益如此

之深，實施時必然會有一整套的制度安排來保證公平與效率。但有些問題是無法回避的。例如，為瞭避免對低收入傢庭沖擊太利害，房產稅的計稅范圍是按傢庭計算

還是按自然人計算？房產稅會設置一個免稅范圍，但免稅房產是按房產面積核定還是按房產總價核定？房產的計稅總價又以何種標準核定，購買價格還是當前市場價

值？

?所有這些分歧背後都會涉及一大批強有力的群體，不同的政策，會極大地影響個人生活。處理不當，後果不堪設想。例如，如果免稅房產按房產總價核

定，免稅總價為100萬元，那麼原先住在市中心的低收入傢庭，房產價值300萬元，但一年傢庭收入可能隻有5萬元，按0.5%的稅率繳稅，每年應繳稅高達

1萬元，遠非他們所能負擔。為瞭避稅，他們將不得不賣掉市中心的房子，到郊區買一幢總價100萬元以下的房子。這些老市民對於他們不得不離開居住多年的地

方的不滿怎麼可能會少？固然政府有不動產統一登記、個人信用征信、房產交易登記等多種手段來保證房產稅征收率，若這些問題不化解掉，政府部門面臨的問題就

遠遠不是穩定的危機瞭。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-11-08/08065936639703255401561.shtml

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