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內容來自sina新聞

十二五達標無懸念 2015年棚戶區改造多於470萬套

中國政府在對外公佈"十二五"期間要建設保障房3600萬套的計劃時，一度引來很大爭議，是否需要建設這麼多？能否建設這麼多？

不過，從2011年開始的"十二五"規劃截至今年年底已過四年，政府交出的數據是完美的，3600萬套的計劃甚至會最終調高到4000萬套。目前，住房和城鄉建設部正在制定"十三五"的保障房建設規劃，棚戶區改造有望繼續成為下一個五年的建設重點。

"十二五"達標無懸念

數據顯示，全國保障房建設已完成今年全年開工量目標，建成量指標也完成在即。

2014年全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上(其中各類棚戶區470萬套以上)，基本建成480萬套。截信用卡信貸至9月底，已開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標任務的103%和98%，完成投資10700億元。

這一進度略快於去年同期，總投資量也高於去年同期的8200億元。

為保障完成2014年保障性安居工程目標任務，住建部從今年7月起開展瞭覆蓋全國各市縣、每個項目的保障性安居工程建設巡查工作，每位部領導帶隊巡查2個省(區、市)，17個司局分省(區、市)負責包幹。到8月底，已巡查134個地級以上城市、390縣(市、區)、2509個項目。

住建部部長陳政高已經給地方下瞭"死命令"：確保完成全年目標任務不動搖，集中研究解決存在的問題，保開工、保建成，未開工的9月份必須全部開工。

從2011年到2013年底，全國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套，其中，棚戶區改造1084萬戶；基本建成1577萬套，其中，棚戶區改造668萬戶。

這意味著，2014和2015年兩年隻要再開工建設1110萬套即可完成"十二五"的規劃目標，2014年確定的開工目標是700萬套，這樣2015年隻要再開工410萬套以上即可完成計劃指標。

今年保障房建設已經接近全年尾聲，官方一般會在今年年底或者明年年初公佈2015年保障房建設任務。不過，目前綜合多項信息可發現，明年保障房的建設量不會低於今年。

陳政高近日稱，2015年要繼續加大保障性安居工程建設力度，合理確定建設任務；工礦、林區、墾區棚戶區改造要在摸清底數的基礎上，打一場攻堅戰。

根據過去幾年的建設情況，加上住建部對2015年擴建保障房的積極態度來看，"十二五"期間建設的保障房正在朝著4000萬套的方向邁進。

2000萬套棚改房

雖然從數量上達標在即，但中國保障房的建設類型正在發生變化。"十二五"之前，保障房主要以廉租房、經濟適用房為主，"十二五"前期，面向城市"夾心層"群體的公租房開始被政府大力推廣，並在此後與廉租房逐漸並軌。

而到瞭"十二五"中後期，棚戶區改造已經成為我國保障房建設的主力類型。按照年初制定的計劃，2014年我國將改造棚戶區470萬戶以上。

在10月的推進新型城鎮化工作部際聯席會第一次會議上，住建部副部長陳大衛說，在解決"三個一億人"住房問題方面，要科學制定"十三五"住房保障計劃和年度建設規劃；大力推進各類棚戶區改造，2015年棚戶區改造規模不低於今年，林區、墾區棚改力爭基本完成。

換言之，2015年我國棚戶區改造規模也不會低於470萬套。

官方8月份曾對外公開近年來棚戶區改造的情況。

住建部副部長齊驥稱，2008年開始我國將各類棚戶區改造作為城鎮保障性安居工程的重要組成部分，大規模推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)等各類棚戶區改造。2008年至2012年已改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計劃改造470萬戶以上。

以此計算，自2008年至2014年的七年間，我國共計進行瞭2050萬套的棚戶區改造。

同其他類型保障房建設一樣，在地方實際操作過程中，棚戶區改造的資金需求也是一大難題。

陳政高9月中旬曾赴黑龍江調研棚戶區改造，就遭遇來自地方的資金"求助"。

黑龍江省長陸昊表示，截至去年底，黑龍江省累計開工改造各類棚戶區239.1萬套。但是，全省各類棚戶區改造任務仍然十分艱巨，特別是近年來因煤炭行業出現重大變化導致經濟下行壓力不斷加大，煤城棚戶區改造工作面臨的困難越來越突出。

面對住建部部長的到訪，陸昊呼籲中央加大支持力度。"請國傢有關部委給予政策傾斜和資金支持。針對四煤城5.5萬戶城市棚戶區和4.1萬戶國有工礦棚戶區的改造任務，積極爭取國傢更大支持。"

就在陳政高調研黑龍江棚改一周後，9月26日，國開行與黑龍江省政府在哈爾濱市召開高層聯席會議。國開行表示，今後將提供大額資金支持黑龍江省2013年~2017年納入國傢1000萬戶棚改計劃的棚改項目。

新難題需政府更公開專業精細化

建設隻是保障房工程的第一個環節，保障房的大難題還在後面，分配、監管和退出機制將更考驗政府的執政能力和智慧。

房屋建設需要兩三年的周期，前幾年開工的2000多萬套保障房今後將陸續完工，並進入分配環節，怎麼分配才能保證公平公正公開，如何防止權力在其中尋租？加上中國保障房的類型繁多，有出租型，有可租可售型，也有共有產權型，類別多達十餘種，以前保障房較少時還常出現開豪車住經濟適用房的情況，可以想象，一旦巨量保障房入市，類似的違規事件會出現多少。

此外，此前地方政府籌建保障房，地段多較為偏遠，又較少考慮生活配套設施，不少保障房被棄租，這些房源一旦被閑置將是很大的資源浪費。

陳政高也指出，2014年全國保障性安居工程建設進展良好，同時，也要看到一些地方存在一些問題。有的省份到現在資金還沒有完全落實，一些項目還沒有開工；一些地方已建成的保障性住房出現部分閑置。在幾千萬套保障房中，出租型(廉租房和公租房)占比不低，其產權主要歸地方政府或者政府平臺公司所有，後者將成為一個房東的角色，租金如何定，如何收，如何清退不符合條件的承租者，這些工作將異常繁瑣。

上述問題看似不具有重大性，但個個是難點，需要政府機構更公開化、更專業化、更精細化。

國傢審計署今年7月份發佈瞭2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告，這份報告顯示，部分地方和單位在資金管理使用、保障房分配管理、工程用地等方面還存在一些問民間二胎一、二、三胎轉貸或代償民間二胎利率多少免費諮詢試算題。

主要表現在五個方面：一是部分項目或單位挪用保障性安居工程資金；二是一些單位和個人套取騙取棚戶區改造專項資金和安置住房；三是部分傢庭違規享受住房保障待遇；四是一些保障性住房被違規銷售或挪作他用；五是一些項目或單位存在未經審批占用農用地、違規獲取或處置保障性安居工程用地的問題。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-11-17/07574594822.shtml