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內容來自sohu新聞

十三五取消經濟增長數字指標既要增長也要質量

取消數字指標深意定位中高速：既要增長也要質量

本報記者楊仕省北京報道

在剛剛結束的五中全會上，會議審議並通過瞭關於制定“十三五”規劃的建議，而經濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領域的改革措施如何推進，均被視為其重要議題。然而統領這些重要議題的卻是中國未來五年的增長速度。均衡、穩健、保質保量的“中高速”增長成為瞭五中全會為未來中國五年經濟發展定下的基調。

何為中高速？

“十三五”規劃的核心是要如期實現“全面建成小康社會”這一目標，到2020年，國內生產總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。為瞭完成這一目標，“十三五”規劃將有可能在十個方面：包括保持經濟增長、轉變經濟增長方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、改革體制機制、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面著力。

而在上述內容中，保持經濟增長又被放在規劃的首要位置。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，無論是轉方式還是調結構，都不能脫離增長來談轉方式和調結構，提質增效將是重點。10月28日，國傢發改委相關負責人在接受記者采訪時表示，“發展仍是今後一個時期內的第一要務”。

而對於會議公告中所提出的“中高速”發展目標是6.5%還是7%，目前還尚存一定爭議。國傢發改委發展規劃司司長徐林曾在今年年初的一次會議上透露，要實現十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員胡鞍鋼則認為，中國的實際經濟增速一般都高於預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也即6.6%-7.4%之間，隻要在這個范圍內，基本都可以實現。

“‘十三五’經濟增速為6.5%左右就可以。”國傢信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說。中金公司發佈的研報認為，預計“十三五”增長目標下調至6.5%，以反映經濟增長從高速轉入中高速的內在要求。交行首席經濟學傢連平[微博]則表示，“十三五”期間經濟增長定在7%左右較合適。

對具體數據盡管難以達成一致看法，但較為一致的是中國經濟還需進一步釋放改革紅利。“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員巴曙松[微博]的觀點是，“十三五”規劃即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標，經濟增長的質量才是最重要的。

持類似觀點的還有國務院參事杜鷹。他強調，轉型升級、提質增效是“十三五”規劃的主線，不轉就難以為繼。國傢行政學院教授汪玉凱表示，經濟增長的提質增效需要深化改革，如對房地產稅、消費稅及個人所得稅改革等。

“小康”決勝局

除定下中高速發展目標外，有質量的經濟增長也被納入瞭“十三五”規劃。在今年8月底，全國人大發佈的“十三五”規劃綱要編制工作若幹重要問題專題調研工作情況報告中，多次出現瞭，“改革為先”的說法。記者梳理發現，國企改革、財稅改革和金融改革是被提及最多的領域。據悉，財稅改革重在減稅及劃分中央地方關系，增加地方財政自主權；國企改革側重提高效率，減少壟斷，建立具有競爭力的企業集團。

在打造社會“安全網”方面，建立更加公平可持續的社會保障制度；實施全面參保計劃、實現職工養老金的全國統籌、劃撥部分國有資本充實社保基金；全面實現城鄉居民大病保險制度等也被納入瞭“十三五”規劃之內。

作為一個擁有13億多人口的發展中國傢，雖然目前中國的經濟仍保持高速增長，但也面臨著東西部之間、城鄉之間發展差距較大的困境。“全面建成小康社會”的目標，關鍵在於“全面”，因此縮小城鄉收入差距則成為瞭“十三五”規劃的另一個重點，但也是難點。為瞭應對這一問題，“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式”則被納入瞭該計劃中。

與此同時，如何補齊發展的短板，則是“十三五”規劃的重點議題，而生態環境脆弱則是當前中國的最大發展短板。因此“生態文明建設”也被首次納入瞭“十三五”規劃。而為瞭實現綠色發展這一目標，中國政府將對權力范圍逐哪裡可以用身分證借錢一明晰——其中包括用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，以及實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

中國第一個五年規劃始於1953年，以後每5年土建融雲林元長土建融一個規劃，勾勒的是中國國民經濟和社會發展重要框架。而這一次的“十三五”規劃，既是新一屆中央領導集體制定的第一個五年規劃，也是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個一百年目標的最後一個五年規劃。因此這個“十三五”計劃不僅是實現全面建成小康社會的決勝階段，也將是中國經濟轉型的關鍵時期。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20151031/010623635791.shtml

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